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圍繞做深做實做細 構建一線監督機制

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-09-26

  監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調,“要做深做實做細市縣巡察和紀委監委日常監督”。要達到“做深做實做細”要求,就必須構建一線監督機制,在用好監督手段、織好監督網絡、做好監督保障上下功夫,補齊監督短板,提高監督質效。

  打造監督直通車

  抓監督,重在一線。只有腳踩泥土、身沾雨露,才能接地氣、聚人氣。紀檢監察干部要走出辦公室,走進田間地頭,堅持監督在一線跟進,在一線發現問題、解決問題、糾正偏差。

  壓力傳導到終端。建立掛鉤監督機制,市縣兩級紀委監委班子成員要帶頭深入一線督導調研、解剖麻雀,著力解決責任層層削減、政策理解偏差、工作不嚴不實等問題。掛鉤監督不單是下沉一線、開展監督,更要把最新的工作理念、工作方法帶到基層,面對面傳理念、手把手教方法,通過一級帶一級,破解基層不敢監督、不會監督、監督不到位難題。

  加強接訪下訪走訪工作。做好開門接訪,通過設置標準化來訪接待場所,實行全員接訪,讓紀檢監察干部在與群眾接觸中,了解群眾難處、知曉民生痛點、找準工作著力點。落實帶信下訪,每月篩選群眾反映強烈的突出問題,由市縣兩級紀委監委班子成員掛鉤包案,加強督查督辦,有問題查問題,沒問題做好解釋澄清,確保件件有回音。抓實入戶走訪,定期組織走村入戶拉家常、訪民情,開展紀法宣傳,向群眾宣講紀檢監察信訪工作內容事項和程序規定。

  巡察向基層有效延伸。用好巡察利劍,督促縣級巡察機構采取巡鄉帶村、專項巡察等方式,優先巡察黨組織軟弱渙散、群眾反映強烈、問題線索集中、項目資金多的村居。突出政治巡察,重點收集基層黨組織形同虛設、在落實中央脫貧攻堅決策部署不到位搞“虛假脫貧”、侵害群眾切身利益等問題線索。通過以點帶面,做到村居巡察監督全覆蓋。

  構建監督聯動網

  做好監督工作,要注重整合力量、互動聯動,充分發揮職能部門“專職”、縣級紀委“中堅”、派駐機構“探頭”、鄉鎮紀委“尖兵”作用,聚力正風肅紀。

  高效聯動。協調左右、聯系內外,建立健全部門齊抓共管、信息交換共享機制,綜合運用各部門信息資源、職能資源、手段資源,協同開展專項治理和監督檢查。如,開展扶貧領域腐敗和不正之風專項治理,聯合扶貧、財政、審計、教育等部門,圍繞脫貧攻堅主體責任、政策落地、項目資金、脫貧實效等重點,開展掛鉤監督、聯合督查、線索督辦、直查快辦,摸清“最后一公里”的實情。

  精準聯動。把精準思維貫穿監督全過程,對準焦距、找準靶心,緊盯重點領域和“關鍵少數”,抓住要害、精準發力,不斷提升監督精準度和有效性。如,在掃黑除惡專項斗爭中,加強與政法機關的協作配合,集中優勢力量,緊盯“保護傘”問題,實行線索同步移送、案情同步會商、案件同步辦理,推動“掃黑”與“打傘”同頻共振。

  務實聯動。聯動監督要督促相關職能部門,針對行業特點,從一個個具體問題入手,避免籠而統之。注重從具體事抓起、身邊事做起,從群眾最不滿意的地方改起,一個節點一個節點盯住、一個問題一個問題突破。堅持實事求是,一是一、二是二,發現什么問題就點出什么問題,有什么問題就整改什么問題,確保務實高效。

  強化基層監督力

  鄉鎮紀檢監察組織要解決好群眾身邊腐敗和作風問題,必須充分發揮鄉鎮紀檢監察組織的作用。推動一線監督,關鍵要配齊配強鄉鎮專職紀檢干部、強化業務培訓、規范履職盡責。

  加強“全面”保障。充實人員力量是重點,結合監察體制改革,全面向鄉鎮(街道)派出監察組,嚴把新進人員的政治關、能力關、廉潔關,落實鄉鎮紀委書記、副書記提名考察辦法,確保每個鄉鎮(街道)至少配備2名以上專職干部。不定期隨機抽選一批鄉鎮紀委書記向市紀委述職,對不勝任、不想干、不會干的,堅決予以調整。

  實行“全員”受訓。把干部培訓作為一項“硬任務”,堅持“缺什么、補什么,什么弱、強什么”,按照“短期、專業、務實、管用”原則,分期分批組織鄉鎮紀檢監察干部參加業務培訓,并將培訓測試作為檢驗學習成效的“硬指標”。同時,圍繞線索處置、談話訊問、案件審理等核心業務開展實戰演練,采取掛職鍛煉、跟班學習、參與專項工作等方式,推動鄉鎮紀檢監察干部在思想、政治、能力、作風各方面跟上新形勢新任務新要求。

  嚴格“全程”規范。根據鄉鎮紀委工作實際,制定監督執紀和審查調查工作實務手冊、問題線索處置操作規程,統一文書筆錄格式等,進一步規范基層監督執紀和審查調查工作。健全完善鄉鎮紀委談話場所建設和使用規定,統一建設標準、配套要求、安全保障、保密規定、管理制度等,加強規范引導。深化鄉鎮紀檢監察組織“分片協作”做法,整合監督力量,采取派員領辦、交叉檢查、提級審查等方式,解決“熟人監督難”問題,強化基層監督力度和實效。

  (陳云水 作者系福建省南平市委常委、市紀委書記、市監委主任)

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