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深度挖掘信訪舉報信息的方法

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-09-26

  信訪舉報工作在發現問題上具有天然優勢。半個月或一個月一次,對經由初次挖掘保存的問題進行集中,分門別類進行梳理,如同將收集的原料進行初步加工,通過劃分、關聯、合并、提煉等程序,將散落在各信中的問題點聚集起來,層層剝筍,抽其共性,理出新觀點,形成新認識。通過對信訪問題線索的深度挖掘,就能讓有價值的信息破信而出、顆粒歸倉。

  多層挖掘:層層遞進信息價值逐級遞升

  面對龐雜的信訪舉報問題線索要善于采取不同層次、不同重點、不同形式的多次挖掘,深耕細耨。挖掘次數越多,挖掘層次越深越細,從問題線索中發現的信息就越有價值。

  快速挖掘。著眼反腐敗力度不減,把信中有關黨員干部違紀違法特別是群眾身邊的腐敗和作風新情況新問題挖掘出來。一次挖掘講究一個“快”字。一個地方政治生態受到怎樣的污染,存在怎樣的苗頭性傾向性問題,群眾最先知道。要注重挖掘群眾反映強烈的熱點難點痛點問題,包括違反中央八項規定精神,防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,掃黑除惡,“四風”問題,官商勾結,以及教育、醫療、社會保障等民生領域方面的問題。比如,春節期間發生的“四風”問題,節后上班伊始,就收到了群眾的舉報,應該立即擬辦,快速查處,以儆效尤。

  重點挖掘。著眼全面從嚴治黨,把信中有關管黨治黨不力特別是不嚴不實的新情況新問題挖掘出來。二次挖掘講究一個“重”字,突出重點才能挖掘到有價值的問題。一是突出紀律重點,堅持紀在法前、紀嚴于法,把紀律挺在前面,挖掘政治紀律、組織紀律、作風紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律方面的重點問題。二是突出監督重點,把監督挺在前面,挖掘黨員干部在日常工作生活當中出現的問題,為抓早抓小、防微杜漸提供源源不斷的監督材料。三是突出一把手這個重點,挖掘一把手在落實主體責任、履行工作職責、依法行使權力、為民務實清廉等方面的問題,把監督一把手做深做實做細。四是突出基層黨支部這個重點,黨支部擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。查處的多起基層案件反復證明,基層問題突出、“小官大貪”等,無一不與支部戰斗力弱化有關。要注意挖掘執行《中國共產黨支部工作條例(試行)》特別是履行基本任務、組織生活等方面的問題,將全面從嚴治黨要求落實到每一個支部、每一名黨員。

  精準挖掘。著眼黨的建設,把信中有關淡化黨的建設特別是政治建設的新情況新問題挖掘出來。三次挖掘講究一個“準”字,準確掃描才能挖掘到有價值的問題。要精準挖掘黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設方面的問題。要根據形勢發展變化挖掘具體的有特點的問題,在政治建設方面,聚焦政治信仰、政治立場、政治原則、政治責任,特別要精準挖掘對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題;在思想建設方面,聚焦黨的意識形態要求,精準挖掘陣地意識不強、當“好好先生”的問題;在組織建設方面,聚焦落實新時代黨的組織路線,精準挖掘執行不力、走偏變樣的問題;在作風建設方面,聚焦形式主義與官僚主義,精準挖掘“四風”隱形變異問題;在紀律建設方面,聚焦政治紀律政治規矩和廉潔紀律,精準挖掘典型的違紀違法問題線索;在制度建設方面,聚焦制度執行,精準挖掘把制度當花瓶和踐踏法規制度的問題。

  高站位挖掘。著眼加強黨的領導,把信中有關弱化黨的領導特別是關于“兩個維護”的新情況新問題挖掘出來。四次挖掘講究一個“高”字,站位高才能挖掘到有價值的問題。當前,尤其要重視通過群眾信訪舉報反映的具體豐富的情況,發現和揭示黨組織、黨員干部在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面的問題,發現和揭示在貫徹落實黨中央重大決策部署方面的問題,確保黨中央的政令暢通,確保習近平總書記的指示批示精神落地見效。

  兩手準備:抓好政策學習和建立信息譜

  對問題線索多次挖掘是發現有效信息的路徑方式,在分門別類進行梳理、劃分、關聯、合并、提煉的同時,還要注重抓好政策學習和輔助工具的兩手準備。

  武裝頭腦。同樣的信訪件,不同的人會有不同見解。原因在于他們的政策理論水平參差不齊。缺乏理論武裝、政策水平低的辦信人很難發現黨的領導、黨的建設等方面有政治高度的信息。磨刀不誤砍柴工。要想及時在信中發現有政治高度的信息,必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是全面學習、深入領會習近平總書記關于加強和改進黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要論述,認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨規黨紀。堅持把辦信工作擺進去,堅持隨著形勢任務變化及時跟進學,堅持帶著信訪舉報的突出問題學,把習近平新時代中國特色社會主義思想融入血液、刻入骨髓、印入腦海,內化為“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,外化為政治辦信和精準辦信的實踐。

  建立信息譜。就是根據已知問題假設的重要信息點構建圖譜。在深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想基礎上,結合學習中央紀委全會精神特別是習近平總書記在全會上的重要講話精神,根據中央新部署新要求梳理出當年的重要信息點,根據一定結構制作成譜系,并隨形勢任務的變化及時更新充實。信息譜要重點覆蓋四個方面的內容:一是中央新近倡導的,二是中央明令反對的,三是中央新近部署的,四是中央強調要求的,做到中央重大決策部署延伸到哪里,信息譜就跟進到哪里,實現信息譜的全覆蓋。有了信息譜,就能持譜對標,一信打開,如同把病人拉在眼前,通過望聞問切把脈病因病理,對表腦海中的信息譜,一眼就能發現本地區不同區域不同部門在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的問題信息。

  三重發現:問題信息一次比一次更接近本真

  挖掘是發現的手段,發現是挖掘的目的。深度挖掘問題線索,一般要遵循由低到高漸次展開的規律,往往需要多次實施,才能實現多重發現。

  初次發現。即單信發現。在信訪舉報增量發展的前提下,對每一封信件都要同時展開多層挖掘并不現實。效率優先與質量優先的最佳結合,是在日常辦信中有選擇地挖掘和發現。就信挖掘發現可視信之簡繁、時之寬緊相機而行,能挖多深就挖掘多深;能發現哪一級問題信息,就先發現哪一級問題信息,不必拘泥,隨機應用。辦信實踐中,遇到以下六種信,可就信隨機挖掘發現。一是典型信,群眾舉報信反映的問題十分突出、程度嚴重,具有典型意義。二是存疑信,信中反映的問題十分異常,與現實反差大,且難以證偽,值得懷疑。三是敏感信,涉及意識形態、群體事件、政治經濟外交安全等敏感內容。四是復雜信,反映的問題多重交織、背景關系縱橫交錯,隱藏著豐富的可能性。五是初次信,反映的問題第一次出現,或重要、特殊崗位的領導干部第一次被舉報,具有標志性意義。六是就近信,中央剛提出新要求,就有舉報應聲而來,屬于早發現。

  二次發現。即匯總挖掘發現。半個月或一個月一次,對經由初次挖掘保存的問題進行集中,分門別類進行梳理,如同將收集的原料進行初步加工,通過劃分、關聯、合并、提煉等程序,將散落在各信中的問題點聚集起來,層層剝筍,抽其共性,理出新觀點,形成新認識。通過更深一層的二次挖掘發現,把群眾反映的問題定期集中、漸次呈報給領導參閱,問題以新的更高指向的名義再次走進決策者視野,有利于領導整體、動態把握本區域的重點問題及其演變和發展規律。隨著二次挖掘發現的展開,問題從辦案線索“一次過”中走出來,同時具有調查研究、決策參考、督辦提質等多重效用。

  三次發現。即綜合挖掘發現。季度、半年、年度的綜合分析,是層層深化挖掘發現的結果。經過辦信時的初次挖掘、月報時的再次挖掘,逐漸過濾掉不實的問題線索,實證材料(數據)關聯佐證就更顯豐富具體。比如,舉報件辦理反饋的結果、巡視巡察結果、大信訪以及經濟社會發展情況,在連續的關聯佐證中,如同連續深耕細作使生地變成熟地,挖掘發現的問題信息一次比一次更熟實,一次比一次更接近本真,一次比一次更具價值,為加強黨對紀檢監察工作的領導和科學決策,提供具有專業水平的源源不斷的參考資源。(何國平 作者系廣東省紀委監委信訪室主任)

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