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如何理解關于問責情形的有關規定?

來源:中國紀檢監察雜志發布時間:2019-09-25

  【條文】第七條

  黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責,有下列情形之一,應當予以問責:

  (一)黨的領導弱化,“四個意識”不強,“兩個維護”不力,黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執行,在貫徹新發展理念,推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中,出現重大偏差和失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的;

  (二)黨的政治建設抓得不實,在重大原則問題上未能同黨中央保持一致,貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力,不遵守重大事項請示報告制度,有令不行、有禁不止,陽奉陰違、欺上瞞下,團團伙伙、拉幫結派問題突出,黨內政治生活不嚴肅不健康,黨的政治建設工作責任制落實不到位,造成嚴重后果或者惡劣影響的;

  (三)黨的思想建設缺失,黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式,意識形態工作責任制落實不到位,造成嚴重后果或者惡劣影響的;

  (四)黨的組織建設薄弱,黨建工作責任制不落實,嚴重違反民主集中制原則,不執行領導班子議事決策規則,民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執行,領導干部報告個人有關事項制度執行不力,黨組織軟弱渙散,違規選拔任用干部等問題突出,造成惡劣影響的;

  ……

  【釋義】

  本條是關于問責情形的規定。

  本條共明確了十一種問責情形。主要是源于黨章的規定和習近平總書記重要論述,堅持了問題導向,從黨的領導、黨的建設、黨的事業的角度,劃出應當問責的紅線。其中,第一種情形聚焦黨的領導弱化問題,第二至第七種情形按照新時代黨的建設總體布局,分別對黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及反腐敗斗爭中的失職失責問題作出規定,第八種情形規定的是全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位問題,第九種情形針對的是發生嚴重事故事件中存在履行管理、監督職責不力問題,第十種情形規范的是在維護人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上失職失責問題,第十一種情形是兜底項。在每種問責情形之中,都按照失職失責行為性質、具體表現以及造成后果的模式作出規定,進一步增強針對性和操作性,為規范問責、精準問責提供制度保障。

  (一)第一種問責情形針對的是黨的領導弱化問題。

  中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。堅持黨的領導,首先是堅持黨中央權威和集中統一領導。“四個意識”集中體現了根本的政治方向、政治立場、政治要求,是檢驗黨員、干部政治自覺、政治素養的基本標準。“兩個維護”是深刻總結我國革命、建設、改革實踐得出的重要結論,是我們黨作為成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則,也是新時代黨領導人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的必然選擇。黨章總綱規定,全黨同志要貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。而新發展理念具有很強的戰略性、綱領性、引領性,堅持新發展理念,是關系我國發展全局的一場深刻變革。堅持和加強黨的全面領導,就必須增強“四個意識”,做到“兩個維護”,就必須堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略,就必須貫徹新發展理念,把加強黨對一切工作的領導落實到“五位一體”總體布局中。這些都不是空洞的口號,不能只停留在口頭表態上,要切實落實到行動中。

  經過黨的十八大以來的努力,全黨堅持黨的全面領導的意識明顯增強。同時也要看到,一到具體工作中,有的地方和單位就落虛落空了。如果黨的領導弱化、虛化,黨的建設自然就會出問題,黨的各項事業發展也必然偏離正確方向,必然貽誤黨領導的偉大社會革命以及黨的偉大自我革命。《條例》從黨的領導弱化這一關鍵問題抓起,將其列為第一種問責情形,具體包括兩種情況:一是“四個意識”不強,“兩個維護”不力,黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執行,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響;二是“四個意識”不強,“兩個維護”不力,在貫徹新發展理念,推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中,出現重大偏差和失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響。對此類問題,必須依據《條例》嚴肅問責。

  (二)第二種問責情形針對的是黨的政治建設抓得不實問題。

  任何政黨都有政治屬性,都有自己的政治使命、政治目標、政治追求。馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了,黨的先進性和純潔性就無從談起。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果,事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。在革命、建設、改革各個時期,我們黨都高度重視黨的政治建設,形成了講政治的優良傳統。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出位置,加大力度抓,形成了鮮明的政治導向,消除了黨內嚴重政治隱患,推動黨的政治建設取得重大歷史性成就。黨的十九大把政治建設納入黨的建設總體布局并擺在首位,明確了政治建設在新時代黨的建設中的戰略地位,抓住了全面從嚴治黨的根本性問題。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》對建立健全推進黨的政治建設工作責任制作出明確規定,明確要求“各級黨委(黨組)要切實負起本地區本部門黨的政治建設工作主體責任,將其納入黨委(黨組)工作總體布局,擺在首要位置來抓,認真研究部署、大力推進落實。”

  在看到黨的政治建設取得重大歷史性成就的同時,必須清醒看到,黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決,一些黨組織和黨的領導干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出。大量事實表明,黨內存在的各種問題,從根本上講,都與政治建設軟弱乏力、政治生活不嚴肅不健康有關。如果黨組織和黨的領導干部對黨的政治建設抓得不實,出現在重大原則問題上未能同黨中央保持一致問題,存在貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力現象,以及不遵守重大事項請示報告制度,有令不行、有禁不止,陽奉陰違、欺上瞞下,團團伙伙、拉幫結派問題突出,或者黨內政治生活不嚴肅不健康,黨的政治建設工作責任制落實不到位,造成嚴重后果或者惡劣影響的,必須依規依紀嚴肅問責。以嚴肅的問責,促使黨組織和黨的領導干部進一步增強推進黨的政治建設的自覺性堅定性,把思想和行動統一到黨中央部署要求上來,加強組織領導、強化責任擔當,確保加強黨的政治建設的各項舉措落到實處,確保黨的政治建設取得實效。

  (三)第三種問責情形針對的是黨的思想建設缺失問題。

  思想建設是黨的基礎性建設,堅定理想信念是思想建設的首要任務,落實意識形態工作責任制是加強思想建設的重要保證。《條例》將黨的思想建設缺失列為一種問責情形,并詳細列出了兩種突出表現。第一種突出表現是黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式,造成嚴重后果或者惡劣影響。共產黨人如果沒有信仰、沒有理想,或信仰、理想不堅定,精神上就會“缺鈣”,就會得“軟骨病”,就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。當前,大多數黨員干部理想信念是堅定的,政治上是可靠的。同時,也要看到,有的黨組織和黨的領導干部,忽視抓黨性教育特別是理想信念宗旨教育,存在職責范圍內黨委(黨組)中心組學習等黨內學習制度不落實、迷信活動盛行等突出問題,造成嚴重后果或者惡劣影響的,對失職失責的黨組織和黨的領導干部應當予以嚴肅問責。

  第二種突出表現是意識形態工作責任制落實不到位,造成嚴重后果或者惡劣影響。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作,關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則,各級黨委(黨組)領導班子對本地區本部門本單位意識形態工作負主體責任。這有利于更好地落實黨管意識形態原則,牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權,鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。有的黨組織和黨的領導干部,不履行或者不認真履行意識形態工作責任制,存在對所管理的黨員干部公開發表違背黨章、黨的決定決議和政策的言論放任不管、處置不力等問題,政治敏感性不強,不擔當不作為,造成嚴重后果或者惡劣影響的,應當對其嚴肅問責。

  (四)第四種問責情形針對的是黨的組織建設薄弱問題。

  黨的力量來自組織,正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證,黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。組織路線對堅持黨的領導、加強黨的建設、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨,以民主集中制為根本組織制度和領導制度,組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。90多年來,我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷,不斷從勝利走向勝利,發展成為世界第一大執政黨,組織嚴密是重要保證。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。但是,我們也要看到,一些黨組織特別是基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題仍然存在,打基礎、補短板的任務依然繁重。有的地方和單位黨建工作責任制不落實,甚至不愿不屑抓黨建,黨組織軟弱渙散;有的地方和單位黨建工作還存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題,民主生活會、“三會一課”走過場,看起來熱熱鬧鬧,實際效果卻不佳,甚至與中心工作“兩張皮”、沒有什么效果;有的黨組織對黨員、干部疏于管理,缺乏嚴肅認真的組織生活;有的地方和單位違規選拔任用干部問題突出,等等。存在此類問題,造成惡劣影響的,對負有責任的黨組織和黨的領導干部,必須嚴肅問責。(杜冬冬)

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